“ De acuerdo al Art. 120 de la Constitución, la forma en que un privado puede explotar el puerto, y cualquier otra obra material de uso público, es a través de una concesión”. DANIEL OLMEDO, abogado constitucionalista El Economista www.eleconomista.net Agosto - Septiembre 2024 • 113 paración con una concesión o con un asocio público-privado (APP). En los últimos 15 años, en El Salvador, distintas administraciones han buscado la concesión portuaria en al menos tres ocasiones para hacer viable la operación de los puertos de Acajutla y de La Unión. El último intento ocurrió en 2015, cuando la licitación pública internacional para concesionar el puerto de La Unión fue declarada desierta. Dudas del proceso La junta directiva de la nueva sociedad estará conformada por un presidente designado por YILPORT, un vicepresidente nombrado por CEPA, y un director secretario que será seleccionado por las dos partes, según expresó Anliker. El funcionario aseguró que CEPA puede conformar una sociedad de economía mixta tras la reforma a la ley orgánica que rige a esta autónoma, la cual fue aprobada hace un año. El artículo 2 de esta ley dice que CEPA tiene a su cargo “el mantenimiento, administración, explotación y ejecución de operación portuarias” y que, asimismo, “tendrá la coordinación de la construcción, mantenimiento, administración, explotación, dirección y ejecución de dichas operaciones y obras anexas a éstas por parte de terceros privados mediante (...) la participación societaria con privados para la administración y explotación de un servicio público”. “La ley nos faculta de entrada”, aseveró Anliker tras leer varios incisos de este artículo durante la entrevista en televisión. Sin embargo, el abogado constitucionalista Daniel Olmedo, opinó que en este proceso debió seguir lo estipulado en el artículo 120 de la Constitución, puesto que se trata de una obra de uso público y no de un servicio público. El artículo 120 de la Constitución de El Salvador reza que: “en toda concesión que otorgue el Estado para la explotación de muelles, ferrocarriles, canales u otras obras materiales de uso público, deberán estipularse el plazo y las condiciones de dicha concesión, atendiendo a la naturaleza de la obra y el monto de las inversiones requeridas”. El texto añade que “estas concesiones deberán ser sometidas al conocimiento de la Asamblea Legislativa para su aprobación”. “De acuerdo al Art. 120 de la Constitución, la forma en que un privado puede explotar el puerto, y cualquier otra obra material de uso público, es a través de una concesión. Además, establece que la concesión debe ser aprobada por la Asamblea Legislativa. Independientemente si la modalidad es por asocio público privado, una sociedad de economía mixta o la entrega de la administración completa a un privado, debe existir una concesión aprobada por la Asamblea”, recalcó Olmedo. Asimismo, según el abogado se tendría que haber hecho por medio de una licitación pública, ya que supone que se elaboran previamente unas bases, una convocatoria pública a los inversionistas, una presentación de ofertas, la evaluación de las mismas, y solo cuando todo eso ha ocurrido se otorga la adjudicación, puntualizó. Por su parte, Anliker explicó que la Fuerza Naval de El Salvador, ente que sustituyó a la Autoridad Marítima Portuaria (AMP) como regulador, concedería una “licencia” a la SEM para que “pueda explotar la parte administrativa y operativa del puerto de Acajutla y del puerto de La Unión”. “Lo interesante es que el dueño de los puertos sigue siendo el Estado salvadoreño. Le da facultades especiales a CEPA, estando dentro la junta directiva de la sociedad, para evitar cualquier tipo de abusos, que podamos en términos legales expropiar el contrato si sentimos que hay un abuso ante la población, ante los empresarios o no hay un cumplimiento del contrato”, indicó Anliker. “No estamos cediendo la calidad de operador portuario. La Los puertos El puerto de Acajutla es el principal puerto salvadoreño y maneja carga general, carga en contenedores, graneles sólidos y graneles líquidos. La mayor parte de esta carga es de importación. El año pasado recibió según datos de CEPA 5.4 millones de toneladas métricas de carga y en teus fueron 256,04 3. Según el Índice de Desempeño de los Puertos de Contenedores (CPPI en inglés), elaborado por el Banco Mundial y la Unidad de Inteligencia de Mercados de S&P Global, el puerto de Acajutla es considerado como una de las 20 terminales marítimas menos eficientes de América Latina y del mundo en cuanto a la atención de buques. Mientras el Puerto de La Unión, nunca levantó cabeza. Esta terminal que se terminó de construir en 2008 fue creada para recibir contenedores, pero desde 2013 no los recibe; y el año pasado movilizó solo 11,505.66 toneladas métricas de graneles. Desde el inicio de su construcción el puerto de La Unión fue considerado para ser concesionado, pero tras varios intentos no se había logrado. Según el Gobierno, en el puerto de La Unión, la primera etapa de trabajo incluirá un dragado inicial para mantener la profundidad y activar la terminal y “comprar equipo moderno como grúas, cargadores y retroexcavadoras”. 5 .4 millones de toneladas métricas de carga recibió Acajutla en 2023.
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